一个最大的因素，便是缺钱。
朱允炆去过内库，里面东西虽然充盈，但并不是自己一个人的。
事实上，很多人认为内库是皇帝私有财产，严格来说，这种观点是不对的。
因为在朱元璋时期，老朱想着，天下都是老子的，还需要设置私房钱不成？
画蛇添足！
“人君以四海为家，固天下之财为天下之用，可以公私之别？太宗，宋之明君，亦复如此！”
这是朱元璋的原话。
朱元璋认为，宋朝灭亡与皇室设置内库，将国家之财用于“私财”有关。
所以明代初期的内库，实际上是国库。
但朱元璋设置了内库制度，但缺乏有效的监督与管理，加上朱元璋没学习过经济学，动不动就印刷钞票，还不与黄金白银挂钩。
到了朱允炆时期，国民经济已经有些糟糕了。
朱元璋在后期也认识到了这个问题，比如官员的俸禄上，便从禄钞与禄米，调整为了禄米一项。
没办法，钞票不好使啊。
加上明代初期征税是实物，不是银子，说白了，当时的税收上来的就是稻谷、棉花、布帛等。
在朱允炆时期，朝廷财政有三百万两白银已经算是不错了。当然，若是将粮食折合银两的话，其收入还是有一千五百万两白银。
但这些钱粮，其中一多半都拿去养活军队与官员了。塞王的军队，京城的军队，这些都要钱粮的。
你说军屯，辽东、甘肃等一些地方，哪里种地去？还有一些关外城池，海边卫所，根本就不具备屯田的条件。
京城的主力，总不能天天扛锄头吧？
各地卫所军屯确实解决了很大一部分粮食，可并不能解决全部的口粮。
还有官员，也是要俸禄的。
尤其是那些王爷、皇亲国戚，一个个生孩子的本事也不小，自己领一份口粮，老婆孩子也要领，领的钱比内阁大臣都多几十倍。
左右支出下去，每年的国库基本上都要见底。
朱允炆叹了一口气，只要再和平发展上几年，大明的经济还是可以好转的，只不过，现在的格局，真的可以实现和平吗？
朱棣这个强者，他会选择对抗到底，还是选择臣服？
朱允炆拿不准。
“工商业啊。”
朱允炆揉了揉眉头，若是不能解封工商业，让朱允炆只靠着农民地里的产出让大明变得富庶，那几乎是天方夜谭。
可是，大明是没有商人，起码是没有法定的商人。
朱元璋痛恨商人，甚至下达过“不事生产者，皆可捕杀之”的命令。在唐宋元明清几个朝代中，商人地位最低的朝代，便是明朝！
这可能与朱元璋出身有关，奸商害死过他的家人，朱元璋一直认为，商人与贪官污吏是一样可恨的，需要极力打压。
在明初，只有军籍、农籍、匠籍等，根本就不存在商籍。
重农抑商，成为了朱元璋的一个基本国策。
想要改变这个国策，最大的困难不是已经躺在孝陵的朱元璋，而是儒家“重农抑商”的思维。
当官的希望安稳，大力发展农业经济。
商人？
今天在京师，明天到了北直隶，后天说不定就跑到海上去了，我还管不管了？
都给我待在土地上，拴住，这样才好管理，不是吗？
再说了，商人都把钱赚走了，形成了一大批富豪，那天下的钱财不就少了，老百姓还怎么活？
这或许是当下时代官员的心声。
可是历史证明，腐旧的制度，是约束不了经济规律这头雄狮的。
大明商人有的是方法，比如说挂靠籍，先买一块地，说清楚，自己是农民，俺是种地的，但至于我为什么经商了，难道开辟点副业都不允许了吗？
实在不行，勾结一些军户，挂个军籍，找个子侄代替自己从军，老子是军爷，做点买卖你管得着吗？
这种披着一层皮的商人集体，成为了明代经济的重要推手之一。
他们身上的枷锁，还很重，很重。
朱允炆清楚，商人必须得到合法化，这是释放市场能量的关键。
至于商业这头猛牛怎么走，那就需要看自己怎么牵了。
只是，现在还不是时候，因为朱棣要入京了。
大明安全局
改革从来都不是一蹴而就的事，朱允炆接受过马列主义，知道“实事求是”四个字是怎么写的。
贸然将后世的经验与思维，完全搬用到大明王朝，那也只能落个水土不服，草草收场。
商业的事暂且放下，朝堂的建设才是当下最紧要的。
看似平稳的朝堂，一直都是暗潮涌动，而这一股暗潮，很大部分来自于勋贵集团。
这些勋贵集团，又往往是勋贵二代。
没办法，第一代基本上被朱元璋杀绝了，能活下来的，实在不多。
信国公汤和活了下来，但在三年前已经病死了。
长兴侯耿炳文还活着，但他今年已经六十四了，而且还是一个擅长防守的将领，忠诚上虽然没多大问题，但毕竟老了，经不起刀兵之战，也震慑不住那些年轻的崽子们。
几天来，朱允炆一直研究五军都督府的改革问题，统军机构若不变革，强军梦，便很难实现。
将不知兵，兵不识将的困境，太折损军队战斗力。
朱允炆的目光紧盯着架构图中的左军都督府事位置，那里有一个名字：
李景隆。
朱允炆痛恨李景隆，只是因为在历史上，李景隆是一个彻头彻尾的白痴加叛徒。
靖难时期，建文帝任命李景隆为大将军，率五十万大军攻打北平九门，眼看着都督瞿能就要攻破张掖门，李景隆担心瞿能抢功，下令撤兵，结果导致作战失利。
后在白沟河之战中，李景隆大败，丢下所有人，一个人骑马逃回了南京。
这且不说，在朱棣打到南京城外的时候，李景隆还充当了无耻的叛徒，与谷王朱橞一起，打开了南京金川门，让朱棣轻松拿下南京！
对于这段历史，朱允炆是十分清楚的。
虽然李景隆此时还没有背叛朱允炆，但对于一个草包、白痴与潜在的叛徒，朱允炆一点都不喜欢！
若不是刚刚登基，掌权不久，朱允炆甚至想将李景隆给杀了。
双喜敲了敲门。
朱允炆走出了偏殿，双喜恭谨地递上了奏折，轻声说道：“皇上，魏国公送上秘奏。”
朱允炆打开秘奏，仔细看着，当看到“前军左都督李增枝出城，直奔扬州府而去”的文字时，眼神微微一凝，透着寒意。
“燕王到哪里了？”
朱允炆问道。
双喜连忙回道：“过了淮安，估摸着，应该快到高邮了。”
高邮再往南，便是扬州府。
朱允炆嘴角泛出了一抹冷笑，自己还没接触朱棣，这些武将勋贵竟然先一步去接触了，还真当自己是瞎子不成？
李增枝不算什么，但李增枝背后的李景隆，可有着不少能量。
毕竟，李文忠的余威尚在，曾经李文忠的旧部，与李景隆有着密切的关系。再者，李景隆是曹国公，若没有大的过错，想要动他，可不容易。
皇帝虽大，但也需要考虑方法、理由与影响，不是张张嘴就